Всеукраинская общественная организация «Ассоциация содействия самоорганизации населения» и Фонд развития города Николаева при поддержке инициативы Pact Inc., МФ «Возрождение» и Фонда Восточная Европа реализуют проект «Жилищно-коммунальные услуги – под контроль общественности». В рамках проекта уже проведен анализ существующей нормативно-правовой базы по оказанию ЖК-услуг в городах Николаеве, Луганске, Киеве, Одессе, Запорожье, Львове. В частности, в Николаеве результатом этой работы стало аналитическое исследование «Механизм влияния жителя города на качество жилищно-коммунальных слуг в г. Николаеве». Одновременно был проведен анализ нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти в сфере ЖКХ и самоорганизации. В настоящее время формируется пакет предложений для Кабинета министров Украины и Минрегионстроительства по совершенствованию на общенациональном уровне нормативно правовых механизмов влияния общественности (общественных организаций, органов самоорганизации населения, неформальных домовых комитетов) на обеспечение населения качественными ЖК-услугами.
С целью обнародования результатов анализа и публичного обсуждения данных предложений в городах Украины запланировано проведение ряда «круглых столов». В Николаеве данное мероприятие состоялось 25 июня в малом зале Николаевского городского совета (ул. Адмиральская, 20). Участие в нем приняли: представители Департамента ЖКХ Николаевского горсовета; эксперты Национальной академии госуправления при Президенте Украины; общественники и представители органов государственной власти и местного самоуправления из Николаевской, Одесской, Херсонской областей. По итогам данного обсуждения будут выработаны соответствующие рекомендации.
По мнению организаторов «круглого стола» реформа системы жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетов государственной политики. Однако надеяться на быстрое решение наболевших проблем ЖКХ не стоит, ведь большинство из них являются системными и устаревшими: все растет убыточность предприятий ЖКХ, снижается качество ЖК-услуг при повышении их стоимости. Все это вызывает растущее общественное недовольство и социальное напряжение.
Улучшить состояние дел невозможно без создания условий для всестороннего привлечения граждан и общественных объединений к планированию работ и установлению тарифов, контроля за предоставлением ЖК-услуг и предотвращения злоупотреблений в этой сфере.
Одним из базовых институтов гражданского общества, деятельность которого направлена на защиту прав граждан по месту жительства являются ОСН. Закон Украины «Об органах самоорганизации населения» предоставляет им возможность осуществлять контроль за качеством услуг и проведения в жилых домах ремонтных работ. Подобные возможности для ОСН предусматривают и законы «О жилищно-коммунальных услугах» и «О благоустройстве населенных пунктов». Учитывая имеющиеся у ОСН полномочия, они могут упростить переход в объединения совладельцев многоквартирных домов (ОСМД), создание которых признано одним из приоритетных направлений реформирования ЖКХ, способствовать улучшению их работы под контролем самих жителей.
В то же время анализ действующих нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти показал, что существующие нормы слабо согласованы друг с другом, не образуют единой системы, не обеспечивают надлежащей законодательной базы для осуществления общественностью контроля за качеством ЖК-услуг. Практически отсутствуют нормы, которые позволяли бы общественности, ОСН участвовать в процедуре формирования тарифов. Отсутствуют механизмы влияния общественности на формирование и принятие инвестиционных программ предприятий ЖКХ. Утвержденные правительством Правила предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотвода не содержат легитимных процедур определения уполномоченных домов подписывать указанные акты от имени их жителей подобное. Действующие подзаконные нормативно-правовые акты также не содержат действенного механизма влияния потребителей на отбор производителей/исполнителей ЖК-услуг. Некоторые из проанализированных актов прямо противоречат законодательству Украины, например, касающиеся предоставления услуг по вывозу твердых бытовых отходов и отключения потребителей от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды при их отказе от централизованного теплоснабжения.
Рекомендации экспертов сводятся к тому, чтобы инициировать внесение комплексных изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы качества ЖК-услуг, которые бы установили действенные механизмы осуществления потребителями контроля качества этих услуг. Также эксперты предлагают инициировать отмену ряда нормативно-правовых актов из-за их несоответствия действующему законодательству.
Пресс-служба НГОО «Фонд развития города Николаева»
