4 березня 2026 року відбулося чергове засідання робочої групи з підготовки нової редакції Статуту Миколаївської міської територіальної громади.
Під час засідання учасники зосередилися на розділі щодо участі мешканців в управлінні містом.
Після завершення роботи над проєктом Статуту документ отримає юридичний висновок і пройде необхідні процедури, зокрема громадські слухання.
Тривала принципова дискусія щодо механізмів, які мають забезпечити реальний вплив на якість рішень міської влади .
Михайло Золотухін, директор ГО «Фонд розвитку міста Миколаєва» (ФРММ), заступник голови Експертно — громадської ради виконавчого комітету Миколаївської міської ради»:
«Як вимагає ЗУ «Про народовладдя» №3703-IX реалізація громадянських прав жителів та громадських інтересів ВПО, ветеранів, жителів з інвалідністю, національних меншин, малого бізнесу, молоді та інших зацікавлених сторін мають бути забезпечено через статутні механізми демократії участі.
В оновленому Статуті мають закріплені: як на успішно діючи 15 років (система громадських рад, громадських слухань, громадський бюджет), так нові механізми як е- петиції, місцеві ініціативи, громадська оцінка діяльності ОМС та інші.
Саме такий підхід є основою для проєкту оновленого Статуту та механізмів демократії участі, якій запропонували робочій групі міського голови експерти ФРММ , ЕГР на основі рекомендацій експертів Ради Європи».
В ході постатейного опрацювання проєкту Статуту робоча група натрапила на серйозну юридичну колізію, яка стосується кожного активного миколаївця.
Мова про нашу роль і місце діючої у Миколаєві більш 15 років системи громадських рад, зокрема Експертно-громадської раду виконавчого комітету Миколаївської міської ради (далі ЕГР) та місцевих інституцій громадянського суспільства».
Маємо унікальний для України інструмент, який з 2009 року 7 скликань при різних міських головах і виконкомів рад представляв громадські інтереси та громадянські прав жителів, будучи інтелектуальним фільтром для рішень влади.
ЧОМУ ВИНИКЛА СУПЕРЕЧКА?
По — перше, У Ст. 9 діючого Статуту Миколаєва з 2009 року ЕГР разом з іншими громадськими радами є частиною системи самоврядування. І цей статус має бути закріплено в оновленій «місцевій конституції» —
Так вважають більшість членів робочої групи від місцевих інструкцій в громадянського суспільства, спираючись на позиці ЕГР та Експертів Ради Європи .
По-друге, Згідно діючого положення
З іншого боку, маємо позицію місцевих посадовців, зокрема юристів виконкому щодо
По перше, вичерпного переліку складових системи місцевого самоврядування до яких діючи Статуті громадські ради, ЕГР, Морське зібрання не входить.
По-друге, можливості місцевих інституцій громадянського суспільства бути ініціаторами громадських слухань
Михайло Золотухін, так узагальнив позицію більшості членів робочої групи від місцевих інституцій громадянського суспільства:
«По-перше, щодо системи громадських рад. Дійсно Ст. 5 ЗУ «Про місцеве самоврядування має вичерпний перелік складових системи самоврядування. І громадських рад там немає. Юридична точність має бути.
Але «приведення у відповідність» згідно Ст. 22 Конституції України не має означати звуження змісту та обсягу прав знищення права мешканців Миколаєва брати участь в управлінні містом через громадські ради
Загалом, якщо ми просто «викреслимо» її — це буде пряме порушення Конституції, адже обсяг прав громади реально зменшиться.
ТРАНСФОРМАЦІЯ А НЕ ЛІКВІДАЦІЯ!
Загалом, ми погоджуємося, що ст. 5 Закону про «Про місцеве самоврядування» містить вичерпний перелік суб’єктів системи. Проте Ст. 13, п 9 СТт6.1 цього ж Закону дозволяє громаді впроваджувати «інші форми участі.
Тому ми пропонуємо закріпити статус громадських рад, зокрема ЕГР як «обов’язкову інституційну форму участі громади». Це знімає суперечність із законом, але зберігає правонаступництво та обсяг прав мешканців за ст. 22 Конституції України.
ЕГР має залишитися спеціальною інституційною формою участі громади. З реальними механізмом впливу жителів на якість рішень органів місцевого самоврядування: обов’язковим розглядом висновків та правом голосу при підготовці стратегічних рішень для міста.
По-друге, щодо механізму ініціювання громадських слухань місцевими інституціями громадянського суспільства. Механізм успішно діє з 2016 року. Відповідно до чинних Статут Миколаєва та Положення у м Миколаєві місцевими ІГС за принципом мовчазної згоди проведено 6 громадських слухань, зокрема Громадські слухання щодо ефективності бюджетного процесу 2006-2009 років.
До того ж, п. 9 Ст. 6.1 ЗУ «Про місцеве самоврядування» передбачає інші форми участі. І цім законодавець дозволяє закріпити успішну практику ініціювання слухань інституціями громадянського суспільства у Ст 31 оновленого Статуту Миколаєва.
Миколаїв — є лідером прозорості та демократії. Працюємо далі!»
Лілія Першина, представниця ГО «Об’єднання матерів і дружин Захисників України — Миколаївська область»:
«Голос ветеранів та їхніх родин у нових правилах Миколаєва
Місто готує нову редакцію Статуту -Миколаївської територіальної громади документ, за яким Миколаївська громада житиме роками. Наше Об’єднання представлене у робочій групі, щоб інтереси ветеранів, ветеранок та сімей захисників були фундаментом цього документа, а не просто додатком до нього.
Зараз опрацьовується розділ про те, як мешканці можуть реально впливати на владу. Для нас це про конкретні права:
Повага та право голосу для ветеранів: Повертаючись з фронту, наші захисники мають отримати не бюрократичні перепони, а дієві інструменти участі в житті міста. Статут має гарантувати, що голос ветерана у питаннях розвитку громади буде пріоритетним.
Дієвість петицій та ініціатив: Коли ми збираємо підписи про меморіалізацію, соціальний захист чи підтримку родин загиблих та зниклих безвісти — це має ставати обов’язковим планом дій для влади, а не формальною відпискою.
Нічого для нас без нас: Те, що більшість робочої групи — це громадськість (ветерани, люди з інвалідністю, ВПО), дає шанс прописати правила, де людина і її гідність в пріоритеті
Статут — це «Конституція нашого міста». Ми працюємо над тим, щоб кожне слово в ньому працювало на повагу до тих, хто захищав Миколаїв, та на підтримку їхніх рідних.
Робота над проєктом триває. Попереду етап громадських обговорень, де ми з вами маємо бути єдиним фронтом.»
Нагадуємо, що робоча група з розробки проєкту Статуту Миколаївської міської територіальної громади створена розпорядженням міського голови за ініціативою Експертно громадської ради виконавчого комітету Миколаївської міської ради.
До складу цієї робочої групи входять обрані на конкурсних засадах делегати організацій громадянського суспільства, науки бізнесу та посадовці органів місцевого самоврядування.
Такий склад забезпечує відкритий формат роботи та дозволяє поєднати фахову експертизу з живим баченням потреб міста, адже понад 50 відсотків учасників робочої групи — це представники громадськості. Релізи попередніх засіданнь робочої групи від:
12 лютого 2026 року на http://frgn.mk.ua/?p=15263
16 -17 грудня 2025 року http://frgn.mk.ua/?p=15186
Фото -звіт від пресслужби Миколаївської міської ради
Пресслужба ГО «Фонд розвитку міста Миколаєва» (ФРММ)
Розробка Статуту Миколаївської міської територіальної громади відбувається за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» в рамках проєкту ФРММ «Дієва місцева демократія у Статутах двох громад Миколаївщини».
Партнерами проєкту є: Миколаївська міська рада, Експертно -громадська рада виконавчого комітету Миколаївської міської ради , ГО «Форум розвитку громадянського суспільства» (м. Київ).
