За фінансової підтримки МФ «Відродження» ( грант № 43 266 на суму 552 969 грн.)
Виконавець: Миколаївська міська громадська організація «Фонд розвитку міста Миколаєва» (ФРММ)
Географія проекту: м. Миколаїв. Термін реалізації:22.12.10-30.06.12 р.
1. Чому виникла ідея проекту і в чому полягала її актуальність:
У м. Миколаєві робочою групою, яку створено відповідним розпорядженням міського голови 578р від 21.09.09 р., за підтримки МФ “Відродження” було розроблено проект програми “Електронне врядування та електронна демократія в місті Миколаєві на 2010-2015 роки» та затверджено його рішенням міськради №47/21 від 24.06.2010 р. http://www.gorsovet.mk.ua/news/news02082010.doc
Програма прийнята, але грудень 2010 р бракувало:
— відповідної компетенції перших осіб та працівників Миколаївського МВК, депутатів, представників громадськості — членів робочої групи;
— спільного бачення першочергових кроків реалізації програми;
— розуміння громадою вигод від програми;
— інфраструктури громадського просування е-демократії та е-урядування у м. Миколаєві;
— фінансування заходів програми у міському бюджеті та загалом ресурсної підтримки початку реалізації першої в Україні програми для обласного міста населенням більш 500 тис. осіб.
2. Мета та завдання проекту;
Мета проекту: створення організаційних, нормативних, кадрових, технічних та інформаційних умов для демократизації та підвищенні ефективності місцевого самоврядування шляхом ресурсної підтримки реалізації 1-го етапу Програми «Електронне врядування та електронна демократія в місті Миколаєві на 2010-2015 роки».
Завдання проекту:
1) Здійснення організаційної, нормативної, кадрової та технічної, підтримки реалізації першого етапу Програми «Електронне врядування та електронна демократія в місті Миколаєві на 2010-2015 роки», складовими частинами якої є комплекс заходів для впровадження:
-(а)- блок «е-урядування» (електронного документообігу в підрозділах Миколаївського МВК);
-(б)- блок «е-демократія» (системи інформування, залучення та участі громадян при формуванні та реалізації політики міського розвитку).
2) Інформаційно-просвітницька компанія (PR-супроводження програми) та модернізація сайту міськради www.gorsovet.mk.ua в частині е-демократії :
— створення та запуск комунікативної платформи влада-громада;
— розміщення на веб-порталі щоденників сесій міськради, новин органів влади;
— висвітлення заходів проекту у місцевих ЗМІ.
3. Партнери проекту:
— Миколаївській міськвиконком
— Центральна бібліотечна система м. Миколаєва ім. Кропивницького;
— Медіа-підтримка: МОО ВГО «Національна спілка журналістів України», ТРК «МАРТ».
4. Що було зроблено і отримано в результаті реалізації проекту
(4.1) Аналіз (діагностування) Миколаївської міської ради щодо наявної системи управління якістю виконавчих органів за міжнародним стандартом ISO 9001:2008. http://www.frgn.mk.ua/wp-content/uploads/2011/10/DIAGNOZ_MYKOLAIV-1.pdf . Додатки аналізу http://frgn.mk.ua/?page_id=3326 та «Концепція розвитку е- врядування в м. Миколаєві» .
Пост-реліз за підсумками http://frgn.mk.ua/?p=2890
(4.2) За результатами кампанії громадського лобіювання прийнято 6 місцевих нормативно-правових актів: 4 рішення міськради, 2 розпорядження міського голови, 1 розпорядження директору ЦБС м. Миколаєа ім. Кропівницького:
— Розпорядження директора Центральної бібліотечної системи (ЦБС) м. Миколаєва ім. Кропивницького від 15.05.2012 р «Положення про центр обслуговування громадян бібліотеці-філіалу ЦБС для дорослих м Миколаєва» http://www.frgn.mk.ua/wp-content/uploads/2012/12/COG.pdf .
— 4 рішення міської ради від:
- 30.12.2010 №2/15 «Про міський бюджет м. Миколаєва на 11 р» (1 млн. грн на виконання програми)
- 21.01.2011 №5/3 «Про затвердження структури виконавчих органів Миколаївської міської ради..»;
- 21.04.2011 «Про затвердження Положень про виконавчі органи Миколаївської міської ради… (З’явився координатор виконання програми Департамент забезпечення діяльності виконавчих органів Миколаївської міської ради) та інші підрозділи – виконавці)
- 24 .11. 2011 р.№ 11/15 «Провпровадження Політики якості виконавчих органів Миколаївської міської ради http://ngik.gorsovet.mk.ua/ru/showdoc/?doc=18037 .
— 2 розпорядження міського голови від:
- 26.01.11 р №69 — р « Про створення робочої групи з впровадження технологій електронного урядування та електронної демократії та системи управління якістю адміністративних послуг в органах місцевого самоврядування м.. Миколаєва за міжнародним стандартом ISO 9001:2008» .
- 20.06.11 № 298р «Положення про експертно-громадську раду виконавчого комітету Миколаївської міської ради http://www.gorsovet.mk.ua/expert/about.ua.
4.3) Як крок до впровадження системи управління якістю у виконавчих органів міської ради 81 чиновник миколаївського міськвиконкому за результатами серії навчань отримали сертифікати про успішне закінчення курсу аудиторів “Системи управління якістю. Вимоги відповідно до стандарту ISO 9001-2008».
4.4) Створено дієва модель надання інформаційних послуг та сервісу при налагодженні комунікацій громадянина з органами міської влади з використанням ІК технологій. Їх складовими є:
— «Блог мера» http://www.nikgor.mk.ua/( Розробник – радник міського голови Д. А. Точилкін за кошти міського бюджету);
— віртуальна приймальня міської влади «Спроси у власти» http://www.niklib.com/authorities/virtual_reception.ru ( розробник ЦБС м Миколаєва за кошти МФ “Відродження”- переможець Всеукраїнського конкурсу бібліотечних сайтів 2011 р.).
— мережа 18 центрів обслуговування громадян (ЦОГ) га базі ЦБС м Миколаєва, що забезпечують можливість звернутись та отримати відповідь міського голови/посадових осіб міськвиконкому з актуальних питань діяльності влади. Статус ЦОГ затверджено розпорядженням директору ЦБС м Миколаєва від 15.05.2012 р. на http://www.frgn.mk.ua/wp-content/uploads/2012/12/COG.pdf .Проект у травні 2012 став переможцем у всеукраїнському конкурсі на кращу інноваційну бібліотечну послугу у номінації «Захист прав та представлення інтересів громади. Туризм та екологія. Економічний розвиток громад».
(4.5) за кошти міського бюджету профінансовано встановлення системи е-голосування Миколаївської міської ради. Налагоджено пряму трансляцію сесій на сайті міськради з наступним раозміщенням результатів поіменного голосування депутатів на http://www.gorsovet.mk.ua/authority/vote.ua http://mukola.net/blogcustompage.php?id=27 .
4.6) ФРММ створено та апробовано на працівниках ЦБС м Миколаєва тренінг-курс у «Школі е урядування» (27 годин 9 практико-орієнтованих семінарів) з підготовки 58 консультантів ЦОГ з питань е-демократії, е – урядування. Розробник та тренер — викладач – кандидат політичних наук І Куспляк, викладач Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління (ОРІДУ НАДУ) при Президентові України. Стаття за підсумками «Школи е – урядування ФРММ» на http://frgn.mk.ua/?page_id=4633 .
5. Чи досягнуто очікуваних результатів, які планувалися проектом:
Започатковано нову політику управління якістю у Миколаївській міській раді згідно EN ISO 9001-2008
Створено та запроваджена дієва модель надання інформаційних послуг та сервісу при налагодженні комунікацій громадянина з органами міської влади з використанням ІК технологій.
6. Відгук цільової аудиторії та бенефіціарієв проекту.
Відгук цільової аудиторії ( мешканців м. Миколаєва)
(1) «Блог мера» http://www.nikgor.mk.ua/. За два роки роботи блога станом на 01.03 2013р, звернулось 1726 осіб, вирішено 985 звернень http://www.nikgor.mk.ua/ru/office/?state=0&orderby=date_desc&page=1 в процесі вирішення – 430, відхилених – 8. Також на блозі створено робочі кабінети 90 депутатів міської ради. Чотири з них, їх активно використовують при комунікаціях з виборцями. Як приклад, – кабінет депутата Женжерухі О.Ж http://www.nikgor.mk.ua/ru/users/128/ .
(2) Віртуальна приймальня міської влади «Спроси у власти» http://www.niklib.com/authorities/virtual_reception.ru (переможець Всеукраїнського конкурсу бібліотечних сайтів 2011 р.). Створена у 2010 р. На протязі 2012 року «Спроси у власти» щомісячно відвідує не менш 200 осіб у місяць. Проект є історією успіху, що визнано МФ «Відродження». Його напрацювання у 2012 р. стали складової двох методичних матеріалів для громадських активістів. А саме: кейсу ФРММ «Формула успеха кампаний гражданского действия (адвокаси)» http://www.frgn.mk.ua/wp-content/uploads/2012/04/keys.pdf .
(3) 18 ЦОГна базі ЦБС м Миколаєва ім. Кропівницького У 2012 р. послугами ЦОГ скористалось понад 1500 осіб, які отримали 811 е-послуг. Кількість відвідувань ЦОГів становила близько 2700 раз. 76 відвідувачів ЦОГів звернулись з особистих питань та проблем життєдіяльності міста на сайт Миколаївського міського голови В.Д.Чайки http://www.nikgor.mk.ua/, 30 звернень було вирішено позитивно. Протягом року навчання комп’ютерній грамотності в ЦОГах пройшли 304 жителя міста віком від 22 до 70 років, усього проведено 910 навчальних заходів. Приклади історій успіху клієнтів мережі ЦОГ у додатку 1.1.;
Відгук бенефіціарів проекту:
Резолюція всеукраїнської конференції «Регіональні перспективи просування технологій електронного урядування та розвитку електронної демократії на виконання плану дій з впровадження в Україні Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» (з досвіду м. Миколаєва та міст-лідерів з модернізації системи врядування). Бенефіціарії проекту на цій конференції сформували спільне бачення ходу реформ та подальших дій на національному й регіональному рівні та в м. Миколаєві зокрема (рекомендації Миколаївській міській раді та її виконавчому комітету).
46 випускників «Школи е урядування» стали консультантами 18 ЦОГ .
7. Труднощі в реалізації проекту (якщо були, як вони долалися):
Викликом проекту стала необхідність впровадження ISO як першого (основного) кроку реалізації проекту, що було виявлено за результатами серії стажувань робочої групи проекту у міськрадах міст Вінниця, Славутич, Бориспіль. Саме необхідність докорінних змін системи управління ускладнила реалізацію поставлених у проекті завдань.
Мали місце:
По-перше, саботаж середньої ланки працівників міськвиконкому при впровадженні висновків та рекомендацій діагностування системи управління якістю ISO 9001-2008. Подолано компанією громадського лобіювання рішення міської ради № 11/15 від 24 листопада 2011 р. «Про впровадження Політики якості виконавчих органів Миколаївської міської ради http://ngik.gorsovet.mk.ua/ru/showdoc/?doc=18037 .
По-друге, складності при прийнятті рішень щодо придбання програмного забезпечення та комп’ютерної техніки для реалізації компонентів е-врядування та е-демократії. Поки не затверджено відповідну концепцію е-урядування та технічне завдання, відсутнє обґрунтування придбання обладнання та програмного забезпечення для системи е-документообігу міськвиконкому.
Як наслідок, маємо ще виконати завдання проекту в частині розвитку електронного урядування у миколаївському міськвиконкомі . Вже створено нормативно-правові умови. Це — рішення міськради:
№47/21 від 24.06.2010 р. «про затвердження програми «Електронне врядування та електронна демократія в місті Миколаєві на 2010-2015 роки» та рішеннями Експертно-громадською радою Миколаївського міськвиконкому щодо затвердження плану роботи на 2012 та 2013 роки. http://www.gorsovet.mk.ua/expert/activity.ua
№ 11/15 від 24 листопада 2011 р. «Про впровадження Політики якості виконавчих органів Миколаївської міської ради” http://ngik.gorsovet.mk.ua/ru/showdoc/?doc=18037
8. Якою була інформаційна складова проекту, як поширювались його результати:
Про хід реалізації та результати проекту проінформовано не менше 209 865 осіб (без урахування кількості телеглядачів). За підсумкам проекту вийшло 193 матеріал у ЗМІ, зокрема: 17 матеріалів у місцевих газетах; 137 матеріалів в інтернет-виданнях; 25 сюжетів на телебаченні; 14 компаній у соціальних мережах.
Хід та результати проекту також відображено на відповідній сторінці ММГО «Фонд розвитку міста Миколаєва» ( 45 матеріалів). http://frgn.mk.ua/?page_id=1675
9. Що дала реалізація проекту безпосередньо самій організації та громадянському суспільству в цілому:
Для громадянського суспільства: На рівні міста створеноінфраструктуру громадського тиску на міську владу при впровадженні модернізації системи управління містом на основі експертно-громадської ради виконавчого комітету Миколаївської міської ради та відповідної робочої групи з впровадження е-урядування, е-демократії та ISO 9001-2008, мережі 18 ЦОГ. Для ММГО «ФРММ »: Покращено імідж .Голова ФРММ став заступником експертно-громадської ради виконавчого комітету Миколаївської міської ради», радником миколаївського міського голови (на громадських засадах), та членом робочої групи Миколаївської міської ради. Сформовано спільний з експертно-громадською радою план подальшої кампанії громадського лобіювання рекомендацій дослідження проекту.
- Яке майбутнє у цього проекту, чи збирається організація й надалі працювати у цьому напрямку?
Продовження діяльності з сприяння виконанню міської програми «Електронне врядування та електронна демократія в місті Миколаєві на 2010-2015 роки» на основі потенціалу інфраструктури е-демократії, створеної у проекті та рішення Миколаївської міської ради № 11/15 від 24 листопада 2011 р. «Про впровадження Політики якості виконавчих органів Миколаївської міської ради” http://ngik.gorsovet.mk.ua/ru/showdoc/?doc=18037
Додаток №3 PR-звіт проекта за 3 етапи
