Порозуміння з цього питань шукали у приміщенні Березанської селищної ради 16 представника громадськості і місцевого самоврядування ОТГ на першому круглому столі проекту «Добрі дороги у гармонійних громадах Березанщини», що відбувся 22.08.2019 р.
Учасники круглого столу погодились з висновками та рекомендаціями громадського аудиту ефективності розпорядників коштів по утриманню автомобільних доріг у Коблівській і Березанській ОТГ, що провів в рамках ГО «Фонд розвитку м. Миколаєва» та рекомендували провести подібні заходи медіації протягом жовтня у всіх старостинських округах Березанщини.
Аналітична записка та Презентація громадського аудиту у Коблівської ОТГ
Також будо виріино провести серію медіацій з обговоренням результатів громадського аудиту у вісх чотирьох старостинських округах селищної Березанської ОТГ.
Відкриваючі захід, заступник голови Березанської районної ради, член виконкому Березанської ОТГ Олексій Сидорчук підкреслив його важливість для знаходження шляхів вирішення болючих проблем формування спроможних місцевих громад. Серед ключових для громад району були названо застаріли питання якості доріг між селами району.
У першої частині круглого столу відбулось обговорення стану реформ дорожньої галузі, освітньої, охорони здоров’я та місцевого самоврядування, фінансової децентралізації у громадах Березанщини
Директор ГО «Фонд розвитку м. Миколаєва» Михайло Золотухін розповів про те чому та як у Фонду, виконкомів 2-х ОТГ Березанщини, райради та Миколаївського місцевого центру ПВПД виникла ідея проекту:
«..Наше партнерство заради спроможних та гармонійних 2-х ОТГ Березенщини триває майже рік. Разом за підтримки МФ «Відродження» ми успішно реалізували проект у сфері ефективності належного врядування комунальним майном.
Моніторингові дослідження згаданого проекту виявив, що реформи децентралізації і місцевого самоврядування збільшили майже у 5 разів місцеві бюджети та надали ОТГ додаткові повноваження. Але якість та стан доріг загального користування місцевого значення муніципальних адміністративних послуг не дозволила мешканцям у повної мірі сприйняти досягнення освітніх та медичних та інших реформ ….».
Заступник голови Березанської ради Олексій Сидорчук разом з представником ГО «ЕкоБерезань» нагадав історію навколо ремонту дороги загального користуання обласного значення Лимани — Вікторівка, що на території Берзанської ОТГ . Якість ремонтних робіт від осені 2018 р привела до протесту мешканців Лиманського старостинського округу Березанської ОТГ, що у січні-лютому 2019 р. не пустили дітей у школу. Основною вимогою протестантів було забезпечення належної якості дороги. Хроніка змагань за якість дороги у релізі ГО «ЕкоБерезань» на https://www.facebook.com/LyudmylaMaxymenko/posts/452585461942470 .
У другої частині круглого столу Михайло Золотухін зробив презентацію громадського аудиту ефективності розпорядників коштів по утриманню автомобільних доріг у Коблівській і Березанській ОТГ, що провів в рамках Фонд протягом липня-серпня 2019 р.
Повний текст презентації аудиту щодо Березанської ОТГ
ТЕЗИ ПРЕЗЕНТАЦІЇ «ХВОРОБИ та ЛІКИ ефективності бюджету Березанської селищної ОТГ»
(-) Ввідсутність стратегічного бачення розвитку дорожньої та транспортної інфраструктури : Радою ОТГ не затверджено будь яких документів стратегічного характеру обраної сфери;
(-) Жодної статистичної інформації щодо загальної кількості та протяжності комунальних доріг (в середині населених пунктів) ОТГ, та тих що потребують капітального, поточного (ямкового) документи ОТГ не містять;
(-) Жодних середньострокових/ довгострокових планів по утриманню автомобільних доріг міста (поточні (ямкові) та капітальні ремонти) не існує. Розпорядник керується тільки складеними оперативними на бюджетний рік планами закупівель;
(-) Не визначені повністю види ремонтів доріг (поточний, дрібний чи капітальний, інш.) Формулювання проектів розвитку «на загал» не дозволяє точно визначити наміри виконкому ОТГ в розвитку дорожньо-транспортної інфраструктури сіл, що увійшли до ОТГ;
(-) Жодних середньострокових/ довгострокових планів по утриманню автомобільних доріг міста (поточні (ямкові) та капітальні ремонти) не існує. Розпорядник керується тільки складеними оперативними на бюджетний рік планами закупівель;
(-) Відсутні технічні паспорти доріг та вулиць населених пунктів ОТГ: Наказ №54.. В розділі VIII. «Технічний облік і паспортизація вулиць та доріг» пунктом 8.10. унормовано, що технічний облік і паспортизацію виконує балансоутримувач вулично-дорожньої мережі;
(-) Відсутність повної документальної та достовірної інформації про об’єкти комунального майна – ризик недофінансування, або надмірного бюджетного фінансування.
ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ. За період 2017-травень 2019р
(-)Всі закупівлі проведені без використання електронної системи Прозоро
(-) Недоцільність проведення закупівель ремонтів з точки зору оптимального часу для потенційного виконання дорожніх робіт: 2018р — 3 закупівель поточного ремонту дорожнього одягу автомобільних доріг. Виконання робіт – грудень 2018р
СИСТЕМА ВНУТРІШНЬОГО КОНТРОЛЮ ТА ВНУТРІШНЬГО АУДИТУ
(-) Заходи контролю відсутні;Відсутня інформація щодо претензійної роботи з боку ГРБК та депутатського корпусу.
ЛІКИ:
Крок 1. Запровадити у виконавчих органах Березанської селищної ради систему внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту;
Крок 2, Здійснити комплекс заходів, що сформують місцеву політику розвитку та утримання дорожньої інфраструктури, виконав вимоги національного законодавств України.
А саме по крокам:
Крок 1, Запровадити у виконавчих органах Коблівської сільської ради систему внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту. Для чого :
- Березанському селищному голові створити відповідну робочу групи та забезпечити участь у ньому членів групи – представників структурних підрозділів виконавчих органів міської ради. Дручити членам робочої групи підготувати для прийняття виконавчими органами Березанської селищної ради відповідний пакет рішень щодо запровадження системи внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у виконавчих органах Коблівської сільської ради . Підстави вимоги:
ЗУ №2646 від 06.12.18, (Ст. 26. Бюджетного кодексу України щодо контролю та аудиту у бюджетному процесі ”) та Постанови КМУ № 1062 від 12.12.2018 «Про затвердження Основних засад здійснення внутрішнього контролю розпорядниками бюджетних коштів та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 вересня 2011 р. № 1001
Крок 2, Здійснити комплекс заходів, що сформують місцеву політику розвитку та утримання дорожньої інфраструктури, виконав вимоги національного законодавств України. Для чого рекомендувати органам місцевого самоврядування Березанської ОТГ:
- Розробити стратегії розвитку дорожньо-транспортної інфраструктури (окрема стратегічна ціль загального стратегічного плану;
- Відповідно Стратегії ОТГ розробити для прийняття селищної ради окрему цільову (галузеву) Програму розвитку дорожньо-транспортного господарства Березанської ОТГ з визначенням результативних показників виконання Програми;
- Запровадити середньострокового планування ремонтних робіт;
- Скласти та затвердити технічні паспорти комунальних доріг та рзмістити їх на сайті. Так у відповідності до діючого законодавства України, внести до них повний пакет інформації щодо структури та експлуатації дороги а також даних щодо проведених поточних/капітальних ремонтів;
- Фінансування завдань і заходів відповідно до стратегічних планів, програм соціально-економічного розвитку відповідної ОТГ; цільових програм ОТГ з середньостроковим планом ремонту доріг, середньострокових бюджетних прогнозів ОТГ на 2020- 2022 роки та річних місцевих бюджетів;
- Співфінансування проектів і програм відповідно до Програма розвитку автомобільних доріг загального користування Миколаївської області на 2016-2018 роки. в частині доповнення переліку проектів ремонтів доріг загального користування місцевого значення, що прийняті на баланс розпорядженням голови Миколаївською ОДА від 01.12.2017 № 499-р.
- Провести детальний аналіз формування предмета закупівель ремонтів дорожнього одягу, а також політику залучення потенційних надавачів послуг вказаної сфери для усунення що намітилась штучної монополізації ринку надавачів послуг;
- Cкладати предмети закупівель в означених сферах за принципом потенційного підвищення ефективності використання бюджетних коштів, розширення ринку постачальників відповідних робіт та послуг;
- Pапровадити практику складання середньострокових планів ремонтних робіт, не допускати виконання робіт поточного і капітального ремонту дорожнього одягу у період кінець осені-взимку;
- Налагодити контроль з боку розпорядників виконавців ремонтних робіт щодо дотримання та виконання гарантійних договірних умов;
- Посилити контроль депутатським корпусом головних розпорядників бюджетних через запровадження періодичного звітування по стану виконання бюджетних програм, проведення процедур публічних закупівель, виконання договорів підрядником.
- Запровадження антикорупційної політики в ВО Березанської селищної ради
В обговоренні висновків та рекомендацій дослідження активну участь взяв Березанській селищний голова Валерій Хоміцький,що відмітив важливість виконання рекомендацій аудиту, зокрема, щодо включення у стратегію відповідного пріоритету та запровадження паспортів доріг.
А що стосується якості ремонту дороги Викторівка — Лимани з історією ації протесту у січні 2019 р, то голова зазначив, що мер ОТГ не має жодного важелю впливу на ситуацію з дорогам загального користування обласного та районного значення .
Прес-служба ГО «Фонд розвитку м. Миколаєва»
Круглий стіл проведено в рамках проекту «Добрі дороги у гармонійних громадах Березанщини», що реалізується ГО «Фонд розвитку м. Миколаєва» за підтримки МФ «Відродження» та при партнерстві з ГО «ЕКО Березань», Березанською райрадою та виконкомами Березанської, Коблевської ОТГ та Миколаївським місцевим центром ПВПД.
Круглий стіл є черговим заходом проекту «Дієві механізми гармонійного розвитку сіл в об’єднаних територіальних громадах Миколаївщині»,, що реалізується Фондом при партнерстві з Миколаївською облрадою, Миколаївською ОДА згідно на виконання технічного завдання 3.2.1.4. Плану заходів з реалізації у 2018-2020 роках Стратегії розвитку Миколаївської області на період до 2020.
