Донор: МФ «Возрождение» (грант № 42 810 на сумму 115 000 грн.).
Исполнитель: Николаевская городская общественная организация «Фонд развития города Николаева» (ФРГН).
География проекта: г. Николаев. Период реализации: 1.02.2011 – 31.01.2012г.
- Почему возникла идея проекта и в чем заключалась ее актуальность:
В соответствии с действующим законодательством Украины, в Николаеве осуществляется политика реформирования и развития ЖКХ. Реализована соответствующая «Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города Николаева на 2004-2005 годы и на период до 2010 года (решение горсовета № 20/420 мая 2004). Но, качество предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям не улучшено. Есть положительная динамика жалоб потребителей в постоянную депутатскую комиссию по вопросам ЖКХ и благоустройства города, городскому голове, департамент ЖКХ, говорит о неудовлетворенности горожан качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг (услуг по водо и теплоснабжения, содержание домов, сооружений и придомовых территорий, вывоз ТБО ).
Проблемой является отсутствие на местном уровне механизма общественного контроля и критерии (индикаторы) эффективности политики развития ЖКХ в г. Николаеве.
В частности, на декабрь 2010 г в решении горисполкома № 1368 от 2008-06-27 «О порядке разработки и выполнения городских целевых программ» отсутствуют: а) требования относительно четкого определения минимального перечня показателей (индикаторов) выполнения программ б) механизм общественного мониторинга эффективности программ. Как следствие, в «Программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города Николаева на 2014г» отсутствует необходимый набор показателей эффективности и законодательный на местном уровне механизм общественного мониторинга и оценки эффективности целевой программы в ЖКХ по показаниям.
- Цель и задачи проекта;
Сформировать на местном уровне механизма общественного контроля эффективности политики развития ЖКХ в г. Николаеве путем:
— Разработки системы показателей затрат, продукта и эффективности целевых программ на примере «Программы реформирования и развития ЖКХ в г. Николаеве».
— Осуществить экспертами ФРММ аналитического исследования «Эффективность политики развития ЖКХ в г. Николаеве».
— Сформировать по рекомендациям исследования рекомендаций и пакета изменений в местной нормативно-правовой базы (решение горисполкома № 1368 от 2008-06-27 «Порядок разработки и выполнения городских целевых программ в решение горсовета от 03.09.2010« Об утверждении программы реформирования и развития ЖКХ к 2014г, согласно рекомендациям исследования.
— Осуществить информационную и компании общественного представительства прав и интересов сповивачив услуг ЖКХ по принятию соответствующих решений местных властей.
- Партнеры проекта:
Николаевской горисполком; Украинский институт публичной политики; Медиа-поддержка: МОО ВОО «Национальный союз журналистов Украины», ТРК «МАРТ».
- Что было сделано и получено в результате реализации проекта
(4.1) При методической поддержке экспертов «Украинского института публичной политики» разработан документ анализа политики «Эффективность политики развития ЖКХ в г. Николаеве» в котором выяснены характер проблемы, на решение которой направлена политика ОМС, проанализированы возможные пути решения проблемы, основные заинтересованные стороны и их реальные интересы и мотивации, прогноз их возможных действий в ходе продвижения рекомендаций исследования. Это аналитические документы:
— «Эффективность политики развития ЖКХ в м Николаеве» (документ что приближен к формату «зеленая книга».)
Статья — презентация исследования http://frgn.mk.ua/?p=871
Документ http://frgn.mk.ua/wp-content/uploads/2011/05/Gren_book_260511.pdf
Брошюра «Э фективность политики развития ЖКХ в г Николаеве» на http://www.frgn.mk.ua/wp-content/uploads/2012/01/An_pol_110112.pdf
— «Аналитическая записка по предложениям заинтересованных сторон« Проблемы эффективности и результативности внедрения механизма общественного контроля политики реформирования и развития ЖКХ в г. Николаеве ». (Документ, что приближен к формату «белая книга» ) на http://frgn.mk.ua/?page_id=1565
(4.2). Разработан пакет результативных показателей городских целевых программ для 12-ми сферах (ЖКХ, образование, здравоохранение, и другие) и механизм общественного мониторинга и оценки по указанным показателям www.frgn.mk.ua/wp-content/uploads/2011/10/DodPokaznProgr1-9.rar для г. Николаева.
(4.3) Принято решение исполнительного комитета Николаевского городского совета № 4/10 от 10.03.11 г «О внесении изменений и дополнений в решение городского совета от 27.01.11 № 3/18» http://ngik.gorsovet.mk.ua/ru/showdoc/?doc=16758 , что является местным нормативно-правовым актом (НПА), который вводит механизм общественного контроля эффективности городской политики в упомянутые 12 сферах по соответствующим результативными показателями целевых программ согласно выводов и рекомендаций исследований проекта.
Пост-релиз по итогам проекта на http://frgn.mk.ua/?page_id=4546
- Достигнуты ожидаемые результаты, которые планировались проектом:
Да. В целом решена проблема проекта и достигнута цель проекта.
- Отклик целевой аудитории и бенефициариев проекта.
Лидеры общественности м Николаева — 23 члена Экспертно общественного совета (ЭГР) исполнительного комитета Николаевского городского совета:
Во-первых, осознали актуальность внедрения в г Николаеве механизма общественного контроля эффективности городской политики в ЖКХ и других сферах местного самоуправления согласно выводов и рекомендаций исследования проекта.
Во-вторых. Начали реализацию компании общественного лоббирования нормативно-правого обеспечения упомянутого механизма. Соответствующим решением ЭГР от 20.01.12 рекомендовано:
• Николаевскому городскому голове, исполнительного комитета Николаевского городского совета внести изменения и дополнения в решение городского совета № 1368 от 2008-06-27 «О порядке разработки и выполнения городских целевых программ».
• Рабочим группам ЕГР, совместно с соответствующими подразделениями исполнительного комитета николаевского городского совета проанализировать действуя городские целевые программы на наличие в них пакета результативных показателей и соблюдения требований действующего законодательства Украины.
Копия протокола на http://www.gorsovet.mk.ua/expert/protocol.ua
Первым успехом компании общественного лоббирования стало принятие решения исполнительного комитета Николаевского городского совета № 4/10 от 10.03.11 г «О внесении изменений и дополнений в решение городского совета от 27.01.11 № 3/18» http://ngik.gorsovet.mk.ua/ru/showdoc/?doc=16758 .
- Трудности в реализации проекта (если были, как они преодолевались):
Саботаж Департамента ЖКХ Николаевского совета и управления Экономики Николаевского горисполкома. Преодолен. Принято соответствующее решение горисполкома принято как следствие компании общественного лоббирования выводов и рекомендаций исследования проекта. Участниками компании стали члены ЭГР и СМИ.
- Какой была информационная составляющая проекта, как распространялись его результаты:
О ходе реализации и результатах проекта проинформированы не меньше 209 865 человек (без учета количества телезрителей). По итогам проекта вышло 95 материалов в СМИ. В частности: 7 в газетах 28 в интернет-изданиях, 16 на TV, 22 в социальных сетях. Ход и результаты проекта также отражено на странице ММОО «Фонд развития города Николаева» (28 материалов) http://frgn.mk.ua/?page_id=1565
- Что дала реализация проекта непосредственно самой организации и гражданскому обществу в целом:
Для гражданского общества: На уровне города создано:
— Механизм общественного контроля эффективности реализации городской политики в различных сферах городской политики (в том числе ЖКХ) за результативными показателями (Скачать одним архивом, rar/124kBa). А также нормативно-правовое обеспечение упомянутого механизма (решение исполнительного комитета Николаевского городского совета № 4/10 от 10.03.11 г «О внесении изменений и дополнений в решение городского совета от 27.01.11 № 3/18» http://ngik.gorsovet .mk.ua / ru / showdoc /? doc = 16758).
— «Экспертно-общественный совет при исполнительном комитете Николаевского городского совета как инструмент реализации упомянутого механизма общественного контроля.
Для НГОО «ФРГН»: Улучшено имидж. Председатель ФРГН стал заместителем экспертно-общественного совета исполнительного комитета Николаевского городского совета », советником николаевского городского головы (на общественных началах), и членом рабочей группы Николаевского городского совета по реформированию, развитию и тарифной политики в жилищном хозяйстве города Николаева» (решение Николаевского горсовета № 4/10 от 10.03.11 г. http://ngik.gorsovet.mk.ua/ru/showdoc/?doc=16758
- Какое будущее у этого проекта, собирается организация и дальше работать в этом направлении?
Продолжение компании общественного лоббирования решений горсовета о принятии новых и изменений в действующие городские целевые программы согласно требованиям решения горисполкома № 4/10 от 10.03.11 г..
ФРГН продолжит продвижение механизма общественного контроля при партнерстве членов ЭГР, других представителей общественности, СМИ, депутатов горсовета членов горисполкома путем осуществления мониторинга и оценки выполнения целевых программ по процедуре, что есть в упомянутом решении горисполкома.
